中國銀監(jiān)會28日會同多部門起草的《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)經(jīng)中國政府法制信息網(wǎng)披露，向社會公開征 求意見。所謂網(wǎng)絡(luò)借貸是指個體和個體之間通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)的直接借貸，即大眾所熟知的P2P個體網(wǎng)貸，屬于民間借貸范疇。

　　中國銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前，許多網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)背離信息中介的定性，承諾擔(dān)保增信、錯配資金池等，已由信息中介異化為信用中介，為此，《辦法》將規(guī)范對此類行為，以凈化市場環(huán)境，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。

　　《辦法》規(guī)定，P2P網(wǎng)貸平臺在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，要向當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門備案登記，實(shí)施備案登記管理，但名稱中應(yīng)當(dāng)包含“網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介”字樣。平臺還要履行網(wǎng)站備案手續(xù)，涉及經(jīng)營性電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可;如果不申請，平臺就不能再開展業(yè)務(wù)。

　　備受期待的“剛性兜底”預(yù)期也被打破。《辦法》規(guī)定，投資人在P2P網(wǎng)貸平臺投資，以后要提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的身份等信息;資金都是自有資金;確認(rèn)具有相應(yīng)的風(fēng)險認(rèn)知和承受能力;自行承擔(dān)借貸產(chǎn)生的本息損失。

　　網(wǎng)貸作為互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)中的重要組成部分，近幾年的發(fā)展呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)總體數(shù)量多、個體規(guī)模小、增長速度快以及分布不平衡等特點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)方面不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年11月末，全國正常運(yùn)營的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)共2612家，撮合達(dá)成融資余額4000多億元人民幣，問題平臺數(shù)量1000多家，約占全行業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的30%。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)貸行業(yè)形成以來由于監(jiān)管政策和體制缺失、業(yè)務(wù)邊界模糊、經(jīng)營規(guī)則不健全等，在快速發(fā)展的同時，也暴露出一些問題和風(fēng)險隱患。此次《辦法》通過負(fù)面清單界定網(wǎng)貸業(yè)務(wù)的邊界，明確網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)不能從事的12項(xiàng)禁止性行為，包括：

　　利用本機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)平臺為自身或具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的借款人融資;直接或間接接受、歸集出借人的資金;向出借人提供擔(dān)保或者承諾保本保息;向非實(shí)名制注冊用戶宣傳或推介融資項(xiàng)目;發(fā)放貸款，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外;將融資項(xiàng)目的期限進(jìn)行拆分;發(fā)售銀行理財(cái)、券商資管、基金、保險或信托產(chǎn)品等。

　　就監(jiān)管方面，《辦法》明確，中國銀監(jiān)會作為中央金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動制定統(tǒng)一制度規(guī)則，督促和指導(dǎo)省級人民政府做好網(wǎng)貸監(jiān)管工作，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和提示，推進(jìn)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)網(wǎng)貸協(xié)會等。

　　此外，為了緩解新規(guī)出臺帶來的行業(yè)沖擊，《辦法》規(guī)定，在新規(guī)實(shí)施前設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)不符合《辦法》規(guī)定的，除違法犯罪行為外，由地方金融監(jiān)管部門要求其整改，有不超過18個月的整改期。